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改革后农村的贫富分化是如何造成的奢侈品市场和消费

发布时间:2020-02-15 20:23:12

改革双引擎:深改组+中央财经领导小组

事件:4月1日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《乡村教师支持计划(2015-2020年)》、《关于城市公立医院综合改革试点的指点意见》、《人民陪审员制度改革试点方案》、《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》、《党的十八届四中全会重要举措实施计划(2015-2020年)》。

1、从内容上看,这似乎是一次平淡的深改组会议,但从时间上看,两会以后不久深改组就召集开会,这类不同以往的安排意味着改革的步伐明显加快。迄今为止深改组共召开了11次会议(详细情况见文后表格)。从时间上看,除让路年初两会、政治局会议(月没有)和年中政治局会议(7月没有)、年末政治局和中央经济工作会议(11月没有)之外,基本每个月要开会讨论改革方案。但和去年不同的是,今年在两会结束不久的4月1日就开始开会,顶层推进改革的步伐明显加快,预计今年将会保持每个月一次会议的节奏,各项改革方案有望陆续完成呈深改组审议,改革将加速进入落实阶段。

2、深改组为主、中央财经领导小组为辅的“双引擎”改革领导机制逐渐成型。根据目前公然的信息,亲身任组长的“顶级小组”有四个,分别是中央全面深化改革领导小组、中央财经领导小组、中央络安全和信息化领导小组、中央军委深化国防和军队改革领导小组。其中后两个主要负责国家安全(包括传统的国防安全和新兴的信息安全),而前两个小组主要负责改革,这改变了过去由中央财经领导小组为主的“单引擎”局面,改革“双引擎”机制愈发成熟。

从9次中央财经领导小组会议和十一次深改组会议的主题来看,前者多讨论经济领域问题,而后者讨论的问题不但限于经济领域,还包括司法体制改革、生态文明体制改革、足球改革、医疗改革、教育改革等其他领域的改革,范围更广。

从两个小组会议的时间安排来看,深改组基本保持每个月一次,而中央财经领导小组基本是每季度一次,前者的频率更高,构成成果的速度更快,更适应当前的改革节奏。

从两个小组的人员来看,中央财经领导小组更多的是经济领域官员,以“院”为主,副组长只有总理,而深改组的人员更全面,“府”“院”结合,层级也更高,副组长包括、、三人。通过专项小组及其办事机构中央改革办的领导,更能有效的调和牵头单位和参与单位,以保障改革的落实推进。

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4、本次会议主题涵盖领域仍然广泛,但加快法治建设、全面推动依法治国仍是重点。前十次会议多次设计司法改革和法治建设,主要是由于这不仅关系到社会公平和共同富裕,也关系到消除市场经济体系中的人为扭曲,释放制度红利,提升投资者信心。另外的两个主题是乡村教师和城市公立医院改革试点,直接关系到教育和医疗两个最大的民生问题,这和此前几次会议对民生的关注也是一脉相承。

新华北京4月1日电中央、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长4月1日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议并发表重要讲话。他强调,必须从贯彻落实“四个全面”战略布局的高度,深入把握全面深化改革的关键地位和重要作用,拿出勇气和魄力,自觉应用改革思维谋划和推动工作,不断提高领导、谋划、推动、落实改革的能力和水平,切实做到人民有所呼、改革有所应。

会议审议通过了《乡村教师支持计划(2015-2020年)》、《关于城市公立医院综合改革试点的指点意见》、《人民陪审员制度改革试点方案》、《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》、《党的十八届四中全会重要举措实行计划(2015-2020年)》。

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会议指出,到2020年全面建成小康社会、基本实现教育现代化,薄弱环节和短板在乡村,在中西部老少边穷岛等边远贫困地区。发展乡村教育,让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育,阻挠贫困现象代际传递,是功在当代、利在千秋的大事。要把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略位置,多措并举,定向施策,精准发力,通过全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平、拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称(职务)评聘向乡村学校倾斜、推动城市优秀教师向乡村学校流动、全面提升乡村教师能力素质、建立乡村教师荣誉制度等关键举措,努力造就1支素质优秀、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。各级党委和要加强组织领导,因地制宜制定符合乡村学校实际的有效措施,把准支持重点,着力改革体制,鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。

会议强调,公立医院是我国医疗服务体系的主体。要把深化公立医院改革作为保障和改良民生的重要举措,着力解决好大众看病就医问题。要坚持公立医院公益性的基本定位,将公平可及、大众受益作为改革出发点和立足点,落实办医,兼顾推动医疗、医保、医药改革,坚持分类指点,坚持探索创新,破除公立医院逐利机制,建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制,构建布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局。城市公立医院改革综合性强、涉及面广,在改革公立医院管理体制、建立公立医院运行新机制、强化医保支付和监控作用、建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度、构建各类医疗机构协同发展的服务体系、推动建立分级诊疗制度、加快推动医疗卫生信息化建设等方面都要大胆探索、积极创新。要落实的领导、保障、管理、监督。要立足我国国情,加快推动改革试点,尽快构成可复制可推广的经验。

会议指出,人民陪审员制度是社会主义政治的重要内容。要通过改革人民陪审员制度,推进司法,增进司法公正,提升人民陪审员制度公信度和司法公信力。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,围绕改革人民陪审员选任条件和选任程序、扩大人民陪审员参审范围、完善人民陪审员参审案件机制、探索人民陪审员参审案件职权改革、完善人民陪审员退出和惩戒机制、完善人民陪审员履职保障制度等重要环节开展试点,提高人民陪审员广泛性和代表性,发挥人民陪审员制度的作用。

会议强调,改革人民法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制,目的是要通过改进工作机制、加强追究,切实解决人民群众反映强烈的“立案难”问题,保障当事人诉权。人民法院要明确登记立案范围、规范登记立案程序、健全配套机制、制裁违法滥诉、强化立案监督,逐渐建立一套符合中国国情、符合司法规律的立案登记制度,坚决杜绝“有案不立、有诉不理、拖延立案、增设门坎”等现象。要强化法治意识,积极配合做好工作,坚决杜绝干预、阻止人民法院依法立案现象产生。要加强诉讼诚信建设,加大对虚假诉讼、歹意诉讼、无理缠诉行动的惩治力度,依法保护正常立案秩序。

会议指出,党的十八届四中全会重要举措实行规划(2015-2020年),是今后一个时期推动全面依法治国的总施工图和总台账。要组织好计划实行,注重政策兼顾、方案兼顾、气力兼顾、进度兼顾,确保改革任务相互调和,改革进程前后衔接,改革成果彼此配套,及时解决实施中的矛盾问题,努力把各项重要举措落到实处。

会议强调,推动全面深化改革、全面依法治国,任务很重,时间很紧。要发扬钉钉子精神,乘势而上、顺势而为,加大改革方案出台力度,试点工作要抓紧抓实。出台的方案一定要有可操作性,细化改革任务的主体、完成时限、考核问责等。改革方案通过后,能公开的要向社会原原本本发布,以利社会共同监督落实。要抓好改革方案的进度兼顾、质量兼顾、落地兼顾,理清各项改革的“联络图”和“关系”,增强改革的有序性。

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